ЗАКОН ОБ ОХРАНЕ ВОИНСКИХ ЗАХОРОНЕНИЙ
Принят 10 января 2007 года
(RT I 2007, 4, 21; 2009, 49, 331; RT I, 21.03.2011, 4; RT I, 13.03.2014, 2; RT I, 29.06.2014, 109; RT I, 29.06.2018, 1; RT I, 19.03.2019, 13)
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ (статьи 1-2)
2. ОХРАНА ВОИНСКИХ ЗАХОРОНЕНИЙ (статьи 3-7)
3. ПОДЛЕЖАЩИЕ ПЕРЕЗАХОРОНЕНИЮ ОСТАНКИ, РЕШЕНИЕ О ПЕРЕЗАХОРОНЕНИИ И ЕГО ПРОВЕДЕНИЕ (статьи 8-12)
4. ОСОБЕННОСТИ, СВЯЗАННЫЕ С ЗАХОРОНЕНИЕМ, ПРИЗНАННЫМ МЕМОРИАЛОМ (статьи 13-14)
5. ПРИМЕНЕНИЕ ЗАКОНА (статьи 15-18)
Соблюдая и признавая обязанность Эстонской Республики обеспечить уважение, достойное отношение и охрану останков лиц, погибших в результате военных действий на территории Эстонии;
считая, что захоронение погибших в результате военных действий лиц в неподобающих местах не соответствует европейской культуре, а также традиции поминовения умерших и уважения останков;
на основании статьи 34 (I) дополнительного протокола от 8 июня 1977 года Женевской конвенции от 12 августа 1949 года о защите жертв международных вооруженных конфликтов, согласно которой, Эстонское государство обязано обеспечить уважение к останкам и местам захоронений лиц, погибших в результате военных действий на территории Эстонии, обозначение этих мест, и согласно которому Эстонское государство управомочено осуществлять перезахоронение останков, исходя из общественных интересов, Рийгикогу принимает настоящий закон.
Статья 1. Сфера регулирования закона
(1) Настоящим законом устанавливается правовая защита и уход за находящимися в Эстонии военными захоронениями, открытый доступ к ним, порядок обозначения военных захоронений, а также, с целью устанавливаемой в настоящем законе охраны, основания и порядок перезахоронения останков из находящихся в Эстонии военных захоронений на кладбище.
(2) Настоящий закон применяется в отношении останков и военных захоронений воинов Эстонии, погибших в Освободительной войне Эстонии, а также в вооруженной борьбе за независимость Эстонии, в том числе в движении вооруженного сопротивления (в лесном братстве). В отношении останков и военных захоронений лиц, принадлежавших к вооруженным силам других государств и граждан других государств настоящий закон применяется настолько, насколько в международном договоре не предусмотрено иное.
(3) Связанное с находящимися в иностранных государствах военными захоронениями граждан Эстонии правовой распорядок и уход за могилами обеспечиваются международными договорами.
Статья 2. Понятия
В настоящем законе понятия используются в следующем значении:
1) жертвой войны является:
- лицо, которое пало в вооруженной борьбе или умерло в результате полученных в ней ран или заболевания в течение одного года после участия в сражениях;
- лицо, которое погибло при оказании вооруженного сопротивления оккупационному режиму или умерло в результате полученного в движении вооруженного сопротивления повреждения здоровья в течение одного года после участия в движении вооруженного сопротивления;
- лицо, которое пало или погибло на воинской службе или аналогичной с ней службе во время военных действий или умерло в результате повреждения здоровья, полученного на указанной службе во время военных действий в течение одного года после возникновения повреждения здоровья;
- лицо, которое умерло в результате повреждения, полученного в результате непосредственных военных действий или во время непосредственных военных действий, в течение одного года после получения повреждения;
- лицо, которое умерло в лагере для интернированных или в результате повреждения здоровья, полученного в лагере для интернированных, в течение одного года после освобождения оттуда;
- лицо, которое умерло в плену или в результате повреждения здоровья, полученного в плену, в течение одного года после окончания плена;
2) воинским захоронением является место захоронения останков указанных в пункте 1 настоящей статьи лиц;
3) кладбищем является участок земли с необходимыми строениями, предусмотренный и распланированный для захоронения человеческих останков, тел или кремированных тел;
4) воинским кладбищем является кладбище, предусмотренное для захоронения жертв войны и воинов, которое находится в собственности государства и управление которым входит в компетенцию Министерства обороны. Порядок функционирования воинских кладбищ устанавливает Правительство Республики.
2. ОХРАНА ВОИНСКИХ ЗАХОРОНЕНИЙ
Статья 3. Право воинского захоронения на сохранение
(1) Воинское захоронение обозначается и его правовая защита устанавливается бессрочно в установленном настоящей главой порядке бессрочно или до срока, установленного международным договором.
(2) Собственник недвижимой вещи, в которой находится воинское захоронение, обязан обеспечить сохранение воинского захоронения и его обозначения. Дороги и тропы, ведущие к воинскому захоронению, находятся в общественном пользовании от рассвета до заката, и собственник недвижимой вещи не вправе в указанное время препятствовать доступу людей к охраняемому воинскому захоронению.
(3) Собственник недвижимой вещи обязан разрешать проведение необходимых работ на своей недвижимой вещи для выполнения предусмотренных настоящим законом обязанностей.
(4) Для охраны расположенных вне кладбищ воинских захоронений устанавливается защитная зона размером до 25 метров от внешнего контура или ограды воинского захоронения.
Статья 4. Учет воинских захоронений
(1) Учет находящихся в Эстонии и в иностранных государствах воинских захоронений ведет Министерство обороны. Ответственный за область деятельности министр устанавливает своим постановлением список воинских захоронений, в котором устанавливаются данные, вносимые в список, порядок исключения из списка воинских захоронений, а также порядок предоставления данных о воинских захоронениях. Министерство обороны вправе уполномочить иное юридическое лицо на ведение учета воинских захоронений.
(RT I, 29.06.2014, 109 – вступ. в силу с 01.07.14)
(2) Собственник недвижимой вещи обязан незамедлительно после обнаружения военного захоронения информировать Министерство обороны о найденном на его земле воинском захоронении, а также о захоронении, в отношении которого есть обоснованные подозрения, что оно является воинским захоронением.
(3) Каждый, обладающий информацией о воинских захоронениях, обязан бесплатно предоставить ее Министерству обороны в течение одного года, начиная со вступления в силу настоящего закона или незамедлительно после обнаружения воинского захоронения или получения соответствующего сообщения.
Статья 5. Охрана воинского захоронения и уведомление об обязанности охраны
(1) Решение о внесении воинского захоронения в список воинских захоронений принимает ответственный за область деятельности министр. Лицу, в недвижимой вещи которого находится воинское захоронение, ответственный за область деятельности министр выдает уведомление об обязанности охраны. До внесения воинского захоронения в список воинских захоронений комиссия по воинским захоронениям на основании настоящего закона выносит свое решение о том, следует ли осуществлять перезахоронение находящихся в этом воинском захоронении останков. Если находящиеся в воинском захоронении останки следует перезахоронить на основании, установленном настоящим законом, воинское захоронение не вносится в список воинских захоронений и уведомление об обязанности охраны не выдается. После перезахоронения останков ответственный за область деятельности министр принимает решение о внесении нового места захоронения в список воинских захоронений и выдает уведомление об обязанности охраны.
(RT I, 29.06.2014, 109 – вступ. в силу с 01.07.14)
(2) Уведомлением об обязанности охраны является информационный документ, выдаваемый собственнику недвижимой вещи, внесенному в крепостную книгу управляющему государственным имуществом, доверенному со стороны управляющего государственным имуществом лицу или учреждению (в дальнейшем собственник), недвижимая вещь которого содержит воинское захоронение или входит в его границы. Содержащиеся в уведомлении об обязанности охраны ограничения вносятся в земельный кадастр.
(3) Уведомление об обязанности охраны содержит:
1) данные о воинском захоронении и о времени его внесения в список воинских захоронений;
2) перечень ограничений, необходимых для обеспечения охраны воинского захоронения.
(4) Ответственный за область деятельности министр выдает уведомление об обязанности охраны в течение тридцати дней, считая с внесения воинского захоронения в список воинских захоронений.
(RT I, 29.06.2014, 109 – вступ. в силу с 01.07.14)
(5) Уведомление об обязанности охраны выдается под подпись или высылается по почте заказным письмом.
Статья 6. Обозначение и уход за воинским захоронением
(1) Воинское захоронение обозначается способом, обеспечивающим уважение к останкам жертв войны и достойное отношение так, чтобы место расположения воинского захоронения было возможно заметить в природном ландшафте. По возможности на обозначение воинского захоронения наносятся имена похороненных в нем лиц.
(2) Обозначение и уход за воинскими захоронениями организует Министерство обороны. Министерство обороны имеет право уполномочить другое юридическое лицо для обозначения и ухода за воинскими захоронениями. Уборку, ремонтные и реставрационные работы, а также уход за воинскими захоронениями, находящимися на общественном кладбище или на воинском кладбище, осуществляет управляющий кладбищем или уполномоченное ответственным за область деятельности министром юридическое лицо.
(RT I, 29.06.2014, 109 – вступ. в силу с 01.07.14)
(3) Воинским захоронением, уход за которым обеспечивает частное лицо, является захоронение, за которым ухаживают близкие похороненного на воинском захоронении лица или собственник земли. Министерство обороны, с согласия ухаживающего за воинским захоронением частного лица, вправе передать обязанность по уходу.
Статья 7. Приобретение недвижимой вещи в общественных интересах (RT I, 29.06.2018, 1 – вступ. в силу с 01.07.18)
(1) Если обеспечение установленного в статье 3 настоящего Закона права сохранения воинского захоронения существенно усложняет целевое использование собственником земельного участка, то по ходатайству собственника недвижимой вещи, недвижимую вещь, на которой находится воинское захоронение, можно приобретать в общественных интересах в порядке, установленном в Законе о приобретении недвижимой вещи в общественных интересах.
(2) Единица местного самоуправления не может ходатайствовать перед государством о приобретении земельного участка в общественных интересах на основании части 1 настоящей статьи.
3. ПОДЛЕЖАЩИЕ ПЕРЕЗАХОРОНЕНИЮ ОСТАНКИ, РЕШЕНИЕ О ПЕРЕЗАХОРОНЕНИИ И ЕГО ПРОВЕДЕНИЕ
Статья 8. Подлежащие перезахоронению останки и вынесение решения о перезахоронении
(1) На основании настоящего закона останки подлежат перезахоронению, если воинское захоронение находится в неподобающем месте. Неподобающим для воинского захоронения местом являются прежде всего парки, иные зоны озеленения здания в местах плотной застройки вне кладбищ, а также места, где проходят массовые мероприятия или находятся сооружения, не связанные с захоронениями, а также иные места, которые не позволяют обеспечить достойное отношение к воинскому захоронению. Решение о том, что воинское захоронение находится в неподобающем месте, принимается комиссией по воинским захоронениям. По предложению комиссии по воинским захоронениям ответственный за область деятельности министр решает, какие останки на каком кладбище следует перезахоронить.
(RT I, 29.06.2014, 109 – вступ. в силу с 01.07.14)
(2) Решение о перезахоронении содержащихся в воинском захоронении останков принимает Правительство Республики в случае, если захоронение не находится в неподобающем, в понимании части 1 настоящей статьи, месте, но перезахоронение по иной причине соответствует общественным интересам. Общественный интерес может возникнуть прежде всего в связи со строительством или расширением общественных сооружений в непосредственной близости от воинского захоронения, угрозой для воинского захоронения, обусловленной природными явлениями, соображениями здравоохранения и соображениями безопасности, а также с появлением иных обстоятельств, исходя из которых перезахоронение находящихся в воинском захоронении останков, а также перенос надгробного памятника или обозначения является неизбежно необходимым. Совместно с решением о перезахоронении останков Правительство Республики определяет новое место захоронения и решает вопросы, связанные с переносом, изменением, демонтажом и сохранением надгробного памятника или обозначения, а также вопросы, связанные с сооружением нового надгробного памятника или обозначения.
(3) Внесение воинского захоронения в список воинских захоронений не является препятствием для перезахоронения останков, находящихся в этом воинском захоронении на основании настоящего закона.
(4) Перезахоронение останков на основании решения ответственного за область деятельности министра или Правительства Республики проводится по возможности быстро и расходы на перезахоронение несет Министерство обороны или Правительство Республики.
(RT I, 29.06.2014, 109 – вступ. в силу с 01.07.14)
Статья 9. Идентификация
(1) Ответственный за область деятельности министр может принять решение о проведении эксгумации и идентификации останков неопознанных погибших в случае, если есть обоснованное подозрение в том, что, хотя место захоронения и является воинским захоронением, установление факта нахождения в нем останков, определение их числа или идентификация останков иным способом невозможны.
(RT I, 29.06.2014, 109 – вступ. в силу с 01.07.14)
(2) Если установлено, что место захоронения является воинским захоронением, вынесение решения о возможном перезахоронении выносится на основании статьи 8 настоящего закона. Министерство обороны или его доверенное лицо по возможности уведомляет об идентификации родственников жертвы войны или соответствующие учреждения иностранных государств. В случае ходатайства останки жертвы войны передаются для перезахоронения его родственникам.
(3) Лица, во владении которых находятся документы и предметы, способные облегчить идентификацию останков, обязаны передать их в распоряжение Министерства обороны для установления жертвы войны. Документы и предметы возвращаются собственнику.
(4) Если в отношении захоронения было обоснованное подозрение, что это воинское захоронение, но выяснилось, что это все-таки не воинское захоронение, то решение о перезахоронении останков и переносе, изменении и сносе надгробного памятника или обозначения, а также снятии статуса памятника выносится на основании настоящего закона в том же порядке, что и в случае воинского захоронения. Если выясняется, что в предполагаемом воинском захоронении ничьих останков нет, то ответственный за область деятельности министр по предложению комиссии по воинским захоронениям принимает решение о превращении надгробного памятника или обозначения или иного надгробного сооружения в мемориал, переносе его в музей или в иное другое подходящее место или о частичном или полном демонтаже. В части связанных с мемориалом ограничений применяется в таком случае статья 13 настоящего закона, а в отношении снятия статуса мемориала применяется статья 14 настоящего закона.
(RT I, 29.06.2014, 109 – вступ. в силу с 01.07.14)
Статья 10. Осуществление перезахоронения
(1) Указанное в статье 8 настоящего закона перезахоронение останков проводит Министерство обороны или его доверенное лицо. Требования к перезахоронению устанавливает постановлением ответственный за область деятельности министр.
(RT I, 29.06.2014, 109 – вступ. в силу с 01.07.14)
(2) Останки, подлежащие перезахоронению на основании настоящего закона, хоронятся на подходящем кладбище.
(3) Надгробный памятник или иное надгробное обозначение, как, например, могильная плита или крест, переносится с места прежнего нахождения перезахораниваемых останков на место нового захоронения. Если памятник в силу своих размеров непригоден для переноса в новое место захоронения, а также в случае памятника, перенос которого к новому месту захоронения невозможен по иной причине, то ответственный за область деятельности министр по предложению комиссии по воинским захоронениям принимает решение об изменении надгробного памятника или переносе основных элементов надгробного памятника на новое место захоронения или сооружении нового надгробного памятника в новом месте захоронения и демонтаже надгробного памятника на прежнем месте.
(RT I, 29.06.2014, 109 – вступ. в силу с 01.07.14)
(4) При перезахоронении по возможности соблюдаются похоронные обычаи, соответствующие религии или культуре перезахораниваемого. Во время перезахоронения обеспечивается достойное отношение к останкам. Комиссия по воинским захоронениям вправе сделать ответственному за область деятельности министру предложение по обозначению захоронения, в том числе в случае необходимости об установке надгробного памятника или мемориальной доски.
(RT I, 29.06.2014, 109 – вступ. в силу с 01.07.14)
(5) Для переноса надгробного памятника и иного надгробного обозначения с прежнего места и установки его на новом месте захоронения останков не требуется ни разрешение на строительство, ни согласие местного самоуправления. Указанное в настоящей части разрешение или согласие требуется в установленных законом случаях, если надгробный памятник, обозначение или иное надгробное сооружение планируется установить в ином месте, нежели новое место захоронения.
(6) Собственник недвижимости, в которой находятся останки, уведомляется о необходимых для перезахоронения работах по меньшей мере за семь дней. Это требование не надо соблюдать при перезахоронении находящихся в принадлежащей государству земле останков.
(7) Для перезахоронения не требуется разрешение Департамента здоровья, если, исходя из возраста останков, их перезахоронение не представляет опасности с точки зрения здравоохранения. Для перезахоронения останков лиц, умерших во время Первой и Второй мировых войн, а также Освободительной войны Эстонии в силу возраста останков разрешение Департамента здоровья не требуется.
(RT I 2009, 49, 331 – вступ. в силу 01.01.10)
(8) Лицо, осуществившее работы по перезахоронению, составляет отчет о проделанных работах.
Статья 11. Размеры недвижимой собственности и права и обязанности собственника недвижимой вещи
(1) У собственника недвижимой вещи нет права запрещать перезахоронение находящихся в воинском захоронении на его недвижимости останков и одновременный перенос относящегося к захоронению надгробного памятника или обозначения.
(2) Собственник недвижимой вещи, на недвижимости которого находится воинское захоронение, обязан предоставить свободный доступ к этому захоронению для перезахоронения останков, переноса надгробного памятника или обозначения, а также идентификации останков.
(3) Министерство обороны обеспечивает, чтобы после поведения указанных в части 1 настоящей статьи работ на недвижимости в течение трех месяцев было восстановлено состояние, в максимальной степени близкое к состоянию, которое предшествовало проведению работ, за исключением принадлежавших к захоронению обозначений и сооружений. В случае неисполнения данного обязательства у собственника недвижимости есть право требовать озеленения или компенсации иным способом ущерба, причиненного повреждением недвижимости.
(4) Если собственник надгробного памятника или обозначения или иного связанного с захоронением сооружения понес расходы в связи со строительством надгробного памятника или обозначения или иного связанного с захоронением сооружения, и он претерпевает ущерб в связи с переносом, изменением или демонтажом надгробного памятника или обозначения либо иного связанного с захоронением сооружения, причиненный ущерб компенсирует государство на основании Закона о государственной ответственности.
Статья 12. Комиссия по воинским захоронениям
(1) Комиссию по воинским захоронениям формирует, утверждает ее регламент и назначает председателя комиссии ответственный за область деятельности министр. Комиссия по воинским захоронениям состоит из семи членов. В состав комиссии по воинским захоронениям входят лица, назначенные ответственными за области деятельности министрами и Союзом по уходу за воинскими захоронениями Эстонии, а также два лица, назначенные ответственным за область деятельности министром.
(RT I, 29.06.2014, 109 – вступ. в силу с 01.07.14)
(2) Комиссия по воинским захоронениям представляет ответственному за область деятельности министру предложения по перезахоронению захороненных в неподобающих местах останков и переносу надгробных памятников и обозначений на новое место захоронения останков, а также по установленной статьей 9 настоящего закона идентификации и исполняет иные задачи, установленные для нее законом.
(RT I, 29.06.2014, 109 – вступ. в силу с 01.07.14)
4. ОСОБЕННОСТИ, СВЯЗАННЫЕ С ЗАХОРОНЕНИЕМ, ПРИЗНАННЫМ МЕМОРИАЛОМ
Статья 13. Ограничения, связанные с мемориалом
(1) Если воинское захоронение признано мемориалом или если оно находится в охранной зоне древностей, в отношении военного захоронения применяются положения, относящиеся к мемориалу и охранной зоне древностей, со следующими из настоящего закона особенностями.
(2) Если на основании статьи 8 и части 4 статьи 9 настоящего закона перезахоронению подлежат останки, которые захоронены в признанных мемориалом могилах или охранной зоне древностей, признание их мемориалом или нахождение в охранной зоне памятников старины не является препятствием для перезахоронения останков.
(3) Если на основании статьи 8 и части 4 статьи 9 настоящего закона перезахоронению подлежат останки, которые захоронены в признанных мемориалом могилах или охранной зоне древностей, то необходимые для перезахоронения работы проводятся с учетом ограничений, налагаемых законом об охране памятников старины и уставом соответствующей охранной зоны памятников старины, с учетом следующего:
1) для проведения работ, связанных с перезахоронением, а также с переносом надгробного памятника или обозначения не требуется разрешения Департамента охраны памятников старины;
2) о проведении работ, связанных с перезахоронением, а также с переносом надгробного памятника или обозначения за семь дней уведомляется Департамент охраны древностей и местное самоуправление, на чьей территории проводятся работы;
3) Департамент охраны памятников старины и местное самоуправление, на чьей территории проводятся работы, письменно уведомляется об окончании работ, связанных с перезахоронением, а также с переносом надгробного памятника или обозначения, в течение семи дней, считая с дня окончания работ.
Статья 14. Прекращение статуса мемориала с могилы и места захоронения, признанного мемориалом
(1) Статус мемориала для могилы и места захоронения прекращается на основании настоящего закона, если находившиеся в нем останки перезахоронены на основании настоящего закона. Статус мемориала для могилы и места захоронения прекращается на основании приказа ответственного за область деятельности министра.
(RT I, 29.06.2014, 109 – вступ. в силу с 01.07.14)
(2) Основанием для указанного в части 1 настоящей статьи приказа является извещение Департамента охраны памятнико старины и отчет лица, совершавшего перезахоронение, об окончании работ на мемориале, связанных с перезахоронением и переносом надгробного памятника или обозначения.
(RT I, 19.03.2019, 13 – вступ. в силу с 01.05.19)
(3) Признана недействительной.
(RT I, 19.03.2019, 13 – вступ. в силу с 01.05.19)
(4) После получения приказа ответственного за область деятельности министра о прекращении статуса мемориала Департамент охраны памятников старины делает в государственном регистре мемориалов культуры отметку о прекращении статуса мемориала и извещает об этом местное самоуправление, на территории которого находился мемориал, собственника и владельца недвижимой вещи, на которой находился мемориал, а также государственный земельный кадастр. Извещение об обязательстве охраны, выданное собственнику недвижимости в отношении мемориала, прекращает свое действие со дня издания приказа ответственного за область деятельности министра.
(RT I, 29.06.2014, 109 – вступ. в силу с 01.07.14)
Статья 15. Создание комиссии по воинским захоронениям
(1) Ответственный за область деятельности министр создает комиссию по воинским захоронениям в течение тридцати дней, считая со вступления в силу настоящего закона.
(RT I, 29.06.2014, 109 – вступ. в силу с 01.07.14)
(2) Комиссия по воинским захоронениям проводит ко времени вступления закона в силу оценку пригодности известных мест воинских захоронений для воинских захоронений и оценку изложенной в статье 9 настоящего закона необходимости в идентификации и делает предложение по перезахоронению останков и переносу, изменению, демонтажу надгробных памятников и обозначений или установке новых сооружений в течение одного года, считая со вступления настоящего закона в силу.
Статья 16. Известные воинские захоронения
(1) Собственник недвижимой вещи обязан информировать Министерство обороны о находящемся на его земле и известном ко времени вступления настоящего закона в силу воинском захоронении в течение трех месяцев, считая со дня вступления настоящего закона в силу. В случае, если воинское захоронение признано мемориалом, указанной обязанности у собственника недвижимой вещи нет.
(2) К воинскому захоронению, останки из которого подлежат перезахоронению, могут применяться временные охранные меры до перезахоронения.
Статья 17. Обязанность по компенсации в связи с имеющимся надгробным сооружением
Если ко времени вступления в силу настоящего закона собственник недвижимой вещи, на которой возведен надгробный памятник или обозначение или иное связанное с захоронением сооружение, понес связанные со строительством надгробного памятника или обозначения или иного связанного с захоронением сооружения расходы и он несет убытки в связи с переносом, изменением или демонтажом надгробного памятника или обозначения или иного связанного с захоронением сооружения, то возникший ущерб компенсирует государство на основании Закона о государственной ответственности.
Статья 18. Вступление Закона в силу
Настоящий закон вступает в силу на следующий день после публикации в Правовых актах Эстонии.
Председатель Рийгикогу Томас ВАРЕК